國企須掌握的招標(biāo)采購方式與評標(biāo)方法
發(fā)表日期:2024-08-14 10:22:32


一般情況下,國企在制定生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃或相關(guān)采購政策時,都會對采購方式作出明確的規(guī)定,從而使采購人員有章可循。作為采購人員,要對一些常見的采購方式了然于胸,從而便于在實(shí)際工作中的靈活運(yùn)用。

01


集中采購


所謂集中采購,是指企業(yè)的采購部門進(jìn)行統(tǒng)一采購。通常情況下,集中采購主要適用于大宗或批量物品,企業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵的零部件、原料或其他戰(zhàn)略資源,保密程度較高,需要定期采購的物料等物品。

采購人員在進(jìn)行集中采購時需要注意的問題有:由于集中采購的數(shù)量比較大,因此采購人員要對所需數(shù)量有清醒的把握,避免 物料過多地囤積,從而占壓企業(yè)的資金;集中采購的過程會比較長,手續(xù)相對繁多,從而可能會延遲物料的到位時間,為此,采購人員要密切關(guān)注物料使用部門的具體需求,避免出現(xiàn)物料到位不配套等的情況。

02


分散采購


所謂分散采購,是指由企業(yè)下屬各單位,如各部門、分公司或子公司實(shí)施的滿足自身生產(chǎn)所需而進(jìn)行的采購。一般來說,分散采購適用于小批量,總支出費(fèi)用較少,在費(fèi)用、時間、效率、質(zhì)量等方面優(yōu)于集中采購的物料,以及下屬各單位具有相應(yīng)采購和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奈锲贰?/span>

相比較集中采購而言,分散采購靈活機(jī)動,有利于企業(yè)下屬各單位的按需供應(yīng),可以有效杜絕物料囤積的現(xiàn)象;同時,分散采購所需的時間較短,當(dāng)生產(chǎn)計(jì)劃與營銷計(jì)劃發(fā)生改變時,可以隨時進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際工作中,集中采購和分散采購?fù)ǔハ啻钆?,從而更好地發(fā)揮出采購的積極作用。

03


直接采購


所謂直接采購,是指采購方直接向物料源頭的生產(chǎn)廠家進(jìn)行采購的方式。直接采購涉及的環(huán)節(jié)較少,手續(xù)簡便,信息反饋快,有利于供需雙方之間的直接交流以及售后服務(wù)的跟進(jìn)。一般而言,直接采購適用于需方的采購量足夠大,希望從供方處獲得更為低廉的采購價格,需方配置了比較齊全的采購、儲運(yùn)、渠道與設(shè)施等,從而能夠比較順暢地與物料供方進(jìn)行對接等。

04


間接采購


所謂間接采購,是指通過中間商進(jìn)行采購的方式,主要包括委托流通型企業(yè)進(jìn)行采購。一般來說,間接采購可以有效利用中間商的渠道、儲運(yùn)等優(yōu)勢,同時避免了需方在這些環(huán)節(jié)上的支出,從而可以在一定程度上減少費(fèi)用、時間以及物料的非正常損失等。

在實(shí)際工作中,企業(yè)可以根據(jù)需要采取直接采購或間接采購,或者兩者兼而有之,從而實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。

05


招標(biāo)采購


所謂招標(biāo)采購,是指采購方作為招標(biāo)方,事先提出采購的條件和要求,邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo),然后由采購方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性地從中擇優(yōu)選擇交易對象,并與中標(biāo)的投標(biāo)方簽訂協(xié)議的過程。一般來說,整個招標(biāo)采購的過程要求公開、公正和擇優(yōu)。在現(xiàn)實(shí)生活中,招標(biāo)采購不僅是政府采購中的一個重要方式,而且是招標(biāo)額較大的企業(yè)采購中的重要方式。

根據(jù)招標(biāo)范圍的不同,招標(biāo)采購又可以分為競爭性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。其中,競爭性采購主要是向整個社會公開招標(biāo),限制性招標(biāo)采購是在選定的若干個供應(yīng)商中招標(biāo)。一個完整的招標(biāo)采購作業(yè)程序主要由招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、簽約組成。

一般來說,招標(biāo)方在與投標(biāo)方簽約后,會對供應(yīng)商產(chǎn)生約束力,從而在很大程度上有助于確保材料按時到位,還有助于物料出現(xiàn)品質(zhì)問題時的解決。另外,招標(biāo)采購所用的時間較長,對于一些急需采購的物料有時不宜采用此方式。

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網(wǎng)上采購


所謂網(wǎng)上采購,是指以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ),以電子商務(wù)軟件為依據(jù)進(jìn)行的采購。相對來說,網(wǎng)上采購方便及時,信息量豐富有助于采購方快速獲得大量的供應(yīng)信息,并在一定程度上降低采購成本。舉例來說,阿里巴巴旗下的“1688批發(fā)網(wǎng)”就提供了大量產(chǎn)品供應(yīng)信息,采購方只要登錄“1688批發(fā)網(wǎng)”,就可以瀏覽到大量的產(chǎn)品供應(yīng)信息,采購方只要在網(wǎng)上下訂單、付款,供應(yīng)方就可以給采購方發(fā)貨。此外,在網(wǎng)上采購中,采購方需要關(guān)注供應(yīng)商的信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量。

07


現(xiàn)貨采購


所謂現(xiàn)貨采購,即日常所說的“一手交錢一手交貨”,供應(yīng)商將物料交給采購方,采購方則依照協(xié)議將資金支付給供應(yīng)商。在現(xiàn)貨采購中,由于供需雙方銀貨兩清,對于采購方來說,有利于享受到供應(yīng)商提供的優(yōu)惠價格。不過,現(xiàn)貨采購也會存在一定的問題,比如質(zhì)量保障問題、價格波動問題等,對此,采購方要認(rèn)真驗(yàn)貨,一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、包裝等不符合規(guī)定,就要及時與供應(yīng)商交涉;再者,在進(jìn)行現(xiàn)貨采購之前,采購方要進(jìn)行足夠的市場調(diào)查,對產(chǎn)品價格有個比較全面的認(rèn)識,從而防止供應(yīng)商擅自抬高物價等。

08


遠(yuǎn)期合同采購


所謂遠(yuǎn)期合同采購,是指供需雙方為穩(wěn)定供需關(guān)系,通過簽訂供貨合同,實(shí)現(xiàn)物料供應(yīng)和資金結(jié)算,并通過法律約束和供需雙方的信譽(yù)、能力來保證合同的順利履行。相對來說,遠(yuǎn)期合同采購的時效較長,物料價格也比較穩(wěn)定,交易過程透明有序,交易成本也相對較低和有保障;同時,采購方還要掌握供應(yīng)商的履約能力,合約條款要準(zhǔn)確無誤、沒有歧義。在實(shí)際應(yīng)用中,遠(yuǎn)期合同采購主要適用于大宗或批量采購,而且是采購方長期需要的主要材料和關(guān)鍵零部件等,以及供需雙方共同認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法等因素。

總之,采購人員對于工作中接觸到的采購方式要積極學(xué)習(xí)與掌握,從而提升自己的采購工作能力。目前招投標(biāo)活動中采用主要的各種評標(biāo)辦法,都有著各自的特點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)。


《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定,     
【第四十一條】 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:  
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn); 
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 


從此條款,可以看出,主要的評標(biāo)辦法,是:
(1)綜合評標(biāo)法;(2)最低評標(biāo)價法。

一、綜合評標(biāo)法:( 俗稱“打分法” ) 


01

特點(diǎn)


把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款,都折算成一定的分?jǐn)?shù)值,總分為100分。評標(biāo)時,對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值,最后,匯總比較,取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。 
評標(biāo)時的各個評委獨(dú)立打分,互相不商討;最后匯總分?jǐn)?shù)。

02

優(yōu)點(diǎn)


1、比較容易制定具體項(xiàng)目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

2、評標(biāo)時,評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”; 


03

要點(diǎn)


1、必須在招標(biāo)文件中,事先列出需要考評的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值;  
2、按照有關(guān)法律法規(guī)來制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),不得擅自修改;比如,價格分占30--60%的比例,不能改變超出范圍;
3、分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價格分”為40分,而沒有細(xì)則;要說明個各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)值如何計(jì)算;還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo),包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標(biāo),如何計(jì)算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。 

04

難點(diǎn)


1、難于細(xì)致制定評分標(biāo)準(zhǔn),精確到每一個分?jǐn)?shù)值; 
2、難于找出制定技術(shù)和價格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系;
3、難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價格”等參數(shù)和計(jì)算辦法;特別是在目前不正當(dāng)競爭行為比較多的情況下,容易被個別的投標(biāo)人或者評委人為地破壞;
4、難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后,最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。

04

缺點(diǎn)


1、具體實(shí)施起來,評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門,很難統(tǒng)一與規(guī)范; 
2、在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中,容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理,導(dǎo)致“歧視性”條款,造成不公,引起質(zhì)疑和投訴; 
3、如果評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足,則評標(biāo)委員在打分時的“自由裁量權(quán)”容易過大; 
4、容易發(fā)生“最高價者中標(biāo)”現(xiàn)象,引起對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。

二、經(jīng)評審最低價中標(biāo)辦法


01

特點(diǎn)


把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求,都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價格,進(jìn)行比較,取“評標(biāo)價最低者”為中標(biāo)人的辦法。評標(biāo)時,評標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的,也可以是不同專業(yè),還可以關(guān)注王老師的微信公眾號:學(xué)習(xí)招投標(biāo)。而互補(bǔ)的;可以討論協(xié)商。最后,各個評委獨(dú)立提出意見,匯總得出評標(biāo)結(jié)論。 

02

優(yōu)點(diǎn)


1、最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購招標(biāo),更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。

2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下,最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿;
3、通過競爭,突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn),根據(jù)統(tǒng)計(jì),一般的節(jié)資率在10%左右。
4、評標(biāo)比較科學(xué),細(xì)致;可以告知每個投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。

03

要點(diǎn)


1、對于資質(zhì),資格,業(yè)績等等條件,采取的是“合格者通過;不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出,不予“加分”。
比如:現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是:先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”(審查有無法人代表授權(quán)書;投標(biāo)保證金;是否簽字等)--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價格折算;最后,進(jìn)行比較。 
2、特殊情況下,允許對某種情況的投標(biāo)人“加價”。比如,在國際招標(biāo)中,對于“國產(chǎn)和國內(nèi)供應(yīng)”,和直接進(jìn)口者相比,允許有15%的“加價”,即:拿國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo),+15%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價,進(jìn)行比較,低價者中標(biāo)。再比如,對于技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的,其偏差部分,也“加價”折算,一般是加價0.5%。 

04

難點(diǎn)


1、難于細(xì)致制定評分標(biāo)準(zhǔn),精確到每一個分?jǐn)?shù)值; 
2、難于找出制定技術(shù)和價格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系;
3、難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價格”等參數(shù)和計(jì)算辦法;特別是在目前不正當(dāng)競爭行為比較多的情況下,容易被個別的投標(biāo)人或者評委人為地破壞;
4、難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后,最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。

04

缺點(diǎn)


1、事先(招標(biāo)前)的準(zhǔn)備工作,要求比較高;特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo),需要標(biāo)注“*”的,需要慎重考慮;那種指標(biāo),只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求,即可判定為“沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”,不能再進(jìn)入下一輪。 
2、評標(biāo)時,對評委的要求比較高;需要評為認(rèn)真考評和計(jì)算,才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時間。    
3、雖然多數(shù)情況下,避免了“最高價者中標(biāo)”的問題;但是,對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目,難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價格的折算關(guān)系,表現(xiàn)不出“性價比”的真正含義;比如,目前國際招標(biāo)的辦法,技術(shù)上的正偏差(高水平的技術(shù)因素,加價因素也只有0.5%,有時反映不出真正的水平差距;)導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由,也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)。 

性價比評標(biāo)辦法


是一種特殊的綜合評標(biāo)辦法。

財(cái)政部18號令規(guī)定:(是18號令列舉的三種評標(biāo)辦法之一) 


第五十三條 性價比法,是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后,計(jì)算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價,以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

注意:按其規(guī)定,最低報價為計(jì)算時的基準(zhǔn)價。 

最低價中標(biāo)法

適用于大批量簡單貨物的招標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡單明確。招標(biāo)時,投標(biāo)報價最低者中標(biāo)。

按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法

早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請人仔細(xì)測算工程的合理總費(fèi)用,作為“標(biāo)底”,嚴(yán)格保密;在開標(biāo)唱標(biāo)后,宣布標(biāo)底,并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。

雙信封評標(biāo)辦法

工程招標(biāo)投標(biāo)時使用的一種辦法。投標(biāo)人同時提交技術(shù)和商務(wù)報價兩個信封;先打開技術(shù)方面的信封,進(jìn)行分析,比較。對于符合要求者,再打開報價的信封,最低報價者中標(biāo)。

兩階段招標(biāo)評標(biāo)辦法

對于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買方(招標(biāo)人)對于技術(shù)方面不熟悉,心中無底時采用。第一步,先招標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價格);對于符合要求者,再在第二步,進(jìn)行帶有商務(wù)報價的投標(biāo)。