《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委2018年16號(hào)令)解讀
發(fā)表日期:2024-08-14 10:27:35
必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令〔2018〕第16號(hào)第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令在施行中逐步顯現(xiàn)出范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時(shí),各省區(qū)市地方政府普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍,降低了招標(biāo)工作效率、增加了企業(yè)成本、加重了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。針對(duì)上述問題,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)原3號(hào)令進(jìn)行了修訂,形成了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā),2018年6月1日起正式實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 | |
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng), 提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。 | 第一條 為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。 |
1、本規(guī)定制定的依據(jù):《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定。程序:“已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。2、本次修訂的目的:規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗。還有嚴(yán)格依照上位法。3、本《規(guī)定》的適用范圍為“工程項(xiàng)目”,“法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定”。 | |
第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括: (一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目; (二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 | 第四條 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括: (一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目; (二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目; (三)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 第五條 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括: (一)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目; (二)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目; (三)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目; (四)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目; (五)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 |
1、本條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款第(二)項(xiàng)的細(xì)化。并將原3號(hào)令中的第四條和第五條進(jìn)行了合并。2、本條第(一)項(xiàng)將原3號(hào)令中第四條的第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)進(jìn)行了合并。因?yàn)?014年《預(yù)算法》已將政府性基金納入預(yù)算范圍,故使用政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目已包含使用預(yù)算資金的項(xiàng)目?jī)?nèi),無須單列。3、重要的是此條規(guī)定了使用預(yù)審資金項(xiàng)目必須招標(biāo)的門檻:只有當(dāng)使用預(yù)算資金超過200萬且占比超過10%的項(xiàng)目才必須招標(biāo)。原3號(hào)令無資金數(shù)額及比例規(guī)定,造成只要使用了國(guó)有資金的項(xiàng)目一律應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。本規(guī)定從資金來源方面縮小了必須招標(biāo)的范圍。4、本條再次界定了國(guó)有企事業(yè)單位的資金屬于“國(guó)有資金”范疇。5、將原3號(hào)令第四條第(三)項(xiàng)中的“國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)”修改為國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”,與《公司法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的表述保持了一致。6、所謂“控股或者主導(dǎo)地位”,是指國(guó)有資金占公司股權(quán)比例超過50%,或者雖然不超過50%,但其所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響,或者能夠通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,實(shí)際支配公司行為的情況。7、條文中保留了“國(guó)家融資項(xiàng)目”這個(gè)稱謂,但刪除了原3號(hào)令第五條的具體內(nèi)容。我個(gè)人的理解是:現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了根本的變化,實(shí)踐中已無“國(guó)債項(xiàng)目”和“外債項(xiàng)目”?!皣?guó)家投融資”機(jī)制也發(fā)生根本性的變革,現(xiàn)多為“政府和社會(huì)資本合作”模式,即“PPP”項(xiàng)目,“PPP”項(xiàng)目的操作方式另有規(guī)定。但上位法尚未修訂,故此處只有稱謂沒有內(nèi)容,具體以相關(guān)部門的進(jìn)一步說明為準(zhǔn)。 | |
第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括: (一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目; (二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。 | 第六條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括: (一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目; (二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目; (三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 |
1、本條是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款第(三)項(xiàng)的細(xì)化。2、關(guān)于使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,本條僅是形式上將原3號(hào)令中第六條中的三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng),實(shí)質(zhì)內(nèi)容未發(fā)生變化。 | |
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 | |
1、屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形(資金來源)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目必須招標(biāo)的具體范圍按前兩條規(guī)定執(zhí)行。不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,即社會(huì)資本投資的項(xiàng)目。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》在規(guī)定“大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“公用事業(yè)項(xiàng)目”時(shí),其所指范圍非常有限。3號(hào)令對(duì)“大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“公用事業(yè)項(xiàng)目”范圍作了擴(kuò)張解釋,事實(shí)上使得去掉“大型”兩字的“公用事業(yè)項(xiàng)目”和“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”包羅萬象,幾乎涵蓋了全部工程項(xiàng)目。這背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法初衷,而大大增加了社會(huì)成本。16號(hào)令糾正了這種擴(kuò)張,保持了與《招標(biāo)投標(biāo)法》一致的“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”的提法。3、由于“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”涉及的范圍太大,涉及的行業(yè)主管部門較多,加之社會(huì)資本投資的項(xiàng)目涉及新的政策,故“必須招標(biāo)范圍”待定。4、此處確定了今后此類項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍制定的原則“確有必要”“嚴(yán)格限定”以及必須履行的手續(xù)“報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。據(jù)此可以斷定,其“必須招標(biāo)”范圍將大幅縮小。此舉將大大改善社會(huì)資本投資的投資環(huán)境。5、為了使《16號(hào)令》在執(zhí)行時(shí)不留缺口,國(guó)家發(fā)改委根據(jù)16號(hào)令確定的原則和程序于2018年6月6日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))文發(fā)布了《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》與《16號(hào)令》同步實(shí)施。 | |
第二條 不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條 規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍包括: (一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; (二)鐵路、公路、管道、水運(yùn),以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; (三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; (四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; (五)城市軌道交通等城建項(xiàng)目。 | 第二條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括: (一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目; (二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目; (三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目; (四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目; (五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目; (六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目; (七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 第三條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括: (一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目; (二)科技、教育、文化等項(xiàng)目; (三)體育、旅游等項(xiàng)目; (四)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目; (五)商品住宅,包括經(jīng)濟(jì)適用住房; (六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 |
1、近年實(shí)踐中,資金投入相對(duì)較小、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流的市政工程項(xiàng)目通常采取PPP模式。尤其在污水、垃圾處理項(xiàng)目領(lǐng)域中,財(cái)政部等四部委發(fā)文要求政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。采取PPP模式的項(xiàng)目,采購(gòu)方式多樣化,政府和社會(huì)資本合作已在進(jìn)行專門立法。在由《招標(biāo)投標(biāo)法》、16號(hào)令、843號(hào)文構(gòu)成的關(guān)于“必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目”的法律體系中,由843號(hào)文將其納入必須或者非必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍,已不符合實(shí)際需要,也存在立法技術(shù)的障礙。2、與《3號(hào)令》相比,《843號(hào)文》的主要變化有如下幾點(diǎn)。一是不再區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。二是以行業(yè)為分類標(biāo)準(zhǔn),將必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目限定在能源、交通、通信、水利四類基礎(chǔ)設(shè)施和一類城建項(xiàng)目中。三是刪除了《3號(hào)令》中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及各類公用事業(yè)項(xiàng)目。四是無兜底性條款。3、《843號(hào)文》堅(jiān)持了“該放的要放到位,該管的要管住管好”的指導(dǎo)思想,依據(jù)“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則,大幅縮減了必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍,并為轉(zhuǎn)變靈活的招標(biāo)監(jiān)管方式預(yù)留了空間?!?43號(hào)文》與《16號(hào)令》一起,構(gòu)建了簡(jiǎn)政放權(quán)要求之下兼具嚴(yán)密、靈活特點(diǎn)的政府適度干預(yù)的必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍立法體系,將為下一階段《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂積累寶貴經(jīng)驗(yàn),提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 | |
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo): (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上; (二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上; (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。 同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。 | 第七條 本規(guī)定第二條至每六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo): (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的; (二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的; (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的; (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 |
1、本條是對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的規(guī)定。16號(hào)令提高了原3號(hào)令第七條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的單項(xiàng)合同的金額標(biāo)準(zhǔn),在原3號(hào)令的基礎(chǔ)上均翻了一倍。2、本條最重要的修改之處,是取消了項(xiàng)目總投資額對(duì)單項(xiàng)合同是否必須招標(biāo)的捆綁。根據(jù)原3號(hào)令,只要項(xiàng)目總投資額超過3000萬元,無論單項(xiàng)合同的金額多小均硬性必須招標(biāo),降低了效率、增加了成本,背離了招標(biāo)的根本目的,導(dǎo)致了法規(guī)與實(shí)踐的脫節(jié)。3、為防止肢解合同、規(guī)避招投標(biāo),本條增加了“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)”的規(guī)定。 | |
| 第七條 本規(guī)定第二條至每六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo): (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的; (二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的; (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的; (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
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1、可以不招標(biāo)的情況,《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《實(shí)施條例》第九條都有明確規(guī)定。再則,必須招標(biāo)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目均可以不招標(biāo)是不言而喻的,故第16號(hào)令刪除原3號(hào)令第八條內(nèi)容。2、關(guān)于招標(biāo)方式,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門的限制,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,《招標(biāo)投標(biāo)法》 《實(shí)施條例》都有明確規(guī)定,不屬本規(guī)定涉及范圍,故第16號(hào)令刪除原3號(hào)令第九條內(nèi)容。 | |
| 第十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 第十一條 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要,會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。
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1、《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有給地方政府可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力,為糾正依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍在執(zhí)行過程中擴(kuò)大的問題,早在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條的規(guī)定中已收回了省級(jí)地方政府的該項(xiàng)權(quán)力,16號(hào)令理所當(dāng)然刪除了原3號(hào)令第十條的規(guī)定。2、調(diào)整必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家發(fā)改委的分內(nèi)工作,沒必要在此累述,16號(hào)令也將其作了刪除處理。1、為國(guó)有資金投資必須招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置了的資金數(shù)額及投資比例兩者必須同時(shí)具備的綜合性門檻,縮小了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)定范圍。2、《843號(hào)文》對(duì)社會(huì)資本投資的“大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“公用事業(yè)項(xiàng)目”中的必須招標(biāo)項(xiàng)目按“確有必要” “嚴(yán)格限定”的原則制定并與《16號(hào)令》同步實(shí)施,進(jìn)一步縮小了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)定范圍。3、提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),取消了投資總額對(duì)單項(xiàng)合同的捆綁,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)定數(shù)量將大幅減少。4、收回了省級(jí)地方政府可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力,避免依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍在執(zhí)行過程中再次擴(kuò)大。5、本規(guī)定的制定是進(jìn)一步落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)和放管服的體現(xiàn),將進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)、提高項(xiàng)目建設(shè)效率、減少市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)成本,有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。